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Informe IIRSA - IIR SA KEANDO
Fecha: 01/10/2008
Registrado el: 02/10/2008
Qué es el IIRSA en dos palabras… El IIRSA es un plan para construir infraestructuras en América del Sur. Con ellas las empresas privadas podrán sacar y transportar recursos naturales y mercaderías. Se construirán rutas, ferrocarriles,hidrovías, puertos, gasoductos, oleoductos, acueductos, telecomunicaciones. Los gobiernos se endeudarán para construir estas obras. Y en vez de mejorar la calidad de vida de la población solamente mejorarán las ganancias de las empresas.
FUENTE: BIODIVERSIDAD SUSTENTO Y CULTURAS.
Una breve explicación de La Iniciativa Para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana y que significa para Argentina y América del Sur. La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) nace en agosto el año 2000 en la ciudad de Brasilia durante la Reunión de los Presidentes de América del Sur donde los mandatarios acordaron realizar actividades conjuntas para impulsar el proceso de integración política, social y económica. Esto incluyo un foro de diálogo entre las autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones de los doce países sudamericanos. La iniciativa tiene por objeto promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visión regional, procurando la integración física como un paso hacia el desarrollo. La iniciativa para la Integración de Infraestructura Regional en Sur América (IIRSA) es un ejemplo dramático de una nueva y alarmante tendencia hacia la integración física a través de enormes y muchas veces insostenibles proyectos de infraestructura. Como dice el Bank Information Center, que está implementando un proyecto de incidencia sobre la iniciativa en la región Andina-Amazónica, “IIRSA propone una serie de mega-proyectos de grande escala, de alto riesgo y fuerte endeudamiento que resultarán en alteraciones extensivas a los paisajes y las formas de vida en la región. En este marco desarrollista, las montañas, los bosques, y los humedales se miran como barreras al desarrollo económico, y los ríos se vuelven medios para extraer recursos naturales.” Los proyectos de inversión en infraestructura propuestas por IIRSA son fuentes potenciales de grandes impactos económicos, sociales, culturales y ambientales. Esto ocurre por la ausencia de estándares unificados para la gestión de proyectos por parte de los gobiernos y las IFIs (Instituciones Financieras Internacionales) así como la falta de capacidad y compromiso para adherir y respetar los estándares existentes. Otro problema es la ausencia de transparencia, participación pública y de procesos independientes de rendición de cuentas para proveer los medios para introducir quejas formales cuando los estándares no son respetados. Una Distorsión del Sueño Bolivariano-Grandes Represas sí, Proyectos Sociales, no: Todos los proyectos IIRSA son de infraestructura, la gran mayoría de transporte. La iniciativa contempla el dragado de sistemas enteros de ríos, la construcción de docenas de represas y complejos hidroeléctricos nuevos y la rehabilitación o construcción de cientos de miles de kilómetros de carreteras y numerosos puertos conectando ambas costas del continente. El objetivo de la iniciativa es promover el flujo de productos dentro y afuera del continente y facilitar la extracción y exportación de bienes naturales y de energía a otros países. IIRSA no toma en cuenta los negativos impactos sociales y ambientales de su estrategia, y no promueve el desarrollo y uso sostenible de los recursos naturales de los países sudamericanos. Hasta la fecha son más de 335 proyectos los que están en la cartera oficial de IIRSA. Actualmente el costo estimado para realizar estos proyectos es 37.4 mil millones de dólares, y la cifra aumenta día tras día. Hasta en los países con cantidades significativas de deuda externa, el costo de implementar la iniciativa será enorme. Por ejemplo, en Argentina costaría más de 6.600 millones de dólares implementar todos los proyectos IIRSA. IIRSA es oficialmente presentada como el camino hacia el sueño Bolivariano de una integración regional pero un análisis del sistema internacional resalta que la fuerza detrás de sus proyectos es el exceso de liquidez en el mercado de crédito internacional. Este excedente necesita una vía de escape tal como mega proyectos de infraestructura. Así que, mientras el discurso IIRSA es integracionista, su lógica es mayormente financiera. Es por eso que la iniciativa es promovida por Instituciones Financieras Internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, que buscan proyectos de alto costo en los cuales puedan invertir. Al final y al cabo, los ciudadanos de cada país miembro de IIRSA tendrán que pagar el costo de estas inversiones más las tazas de interés de cada préstamo. IIRSA se estructura en base a: - 10 ejes o zonas de integración física e económica que cruzan el continente y que requieren inversiones importantes en transporte, energía, y telecomunicaciones:
Andino
Andino del Sur
Capricornio
Amazonas
Escudo Guayanés
Sur
Hidrovía Paraguay-Paraná
Interoceánico Central
MERCOSUR-Chile
Perú-Brasil-Bolivia
- 7 procesos sectoriales de integración (o áreas de trabajo) diseñados para armonizar los marcos regulatorios entre los países.
Instrumentos de Financiamiento
Integración Energética
Pasos de Frontera
Tecnologías, información y comunicaciones
Transporte Aéreo
Transporte Marítimo
Transporte Multimodal
Las actividades de IIRSA están coordinadas bajo tres áreas:
Comité de Dirección Ejecutiva: El Comité de Dirección Ejecutiva (CDE) está compuesto por los ministros de planificación e infraestructura de los estados. Su función es la de definir los lineamientos estratégicos y planes de acción. En otras palabras, marca el rumbo de la iniciativa.
Grupos Técnicos Ejecutivos (GTE): Hay un Grupo Técnico Ejecutivo para cada eje en IIRSA. Están integrados por funcionarios de alto nivel y expertos designados por los estados involucrados en el eje. Cada grupo tiene a su cargo la implementación y gestión de su eje y operan el día a día de la iniciativa de acuerdo a los lineamientos del Comité de Dirección Ejecutiva. Si un país quiere añadir proyectos a la cartera oficial de proyectos IIRSA en un eje, tienen que estar aprobados por el GTE. Los Grupos Técnicos Ejecutivos se reúnen por lo menos una vez por año.
Comité de Coordinación Técnica (CCT): El Comité es integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata(FONLATA). Su función es la de brindar apoyo técnico y financiero a los estados parte de la iniciativa para facilitar el proceso y coordinar las actividades conjuntas. Además de las tres instituciones mencionadas, aunque no forman parte de los organismos financieros oficiales de la iniciativa, el Grupo Banco Mundial, el Banco Brasileño de Desarrollo Económico y el Banco Europeo de Inversiones también han financiado proyectos IIRSA.
El BID fue fundado en 1959 y es el banco regional de desarrollo multilateral más grande y más antiguo del mundo. Esta compuesto por 47 estados (26 prestatarios y 21 no prestatarios). Este banco es la fuente principal de financiamiento para el desarrollo de América Latina y Caribe. Sus pilares de trabajo son la modernización del Estado, los Programas Sociales, el fomento de la competitividad y la promoción de la integración regional. El BID es el arquitecto clave de la iniciativa IIRSA y su homóloga en Centroamérica, Plan Pueblo Panamá, e impulsa fuertemente la iniciativa a nivel político y a través de préstamos financiando sus proyectos. El BID tiene varios representantes de alto nivel que trabajan sobre la iniciativa IIRSA y que lo representan en las reuniones del CCT y otros comités. La CAF es un banco multilateral público con sede en Caracas fundado en 1967. Son 17 los estados miembros y 16 los bancos privados que participan. La corporación tiene un capital autorizado de 5 billones de dólares del cual se ha integrado hasta el 2004 sólo 2.800.000.000. Además de ser el mayor financiero de IIRSA, la CAF adhiere expresamente a los modelos de apertura económica propiciados por el neoliberalismo: privatización y libre comercio. Una de los grandes contra para la sociedad civil es que no posee una política de divulgación de información y aporta muy poca información sobre los detalles de los proyectos que financia. Otra de sus características es que utiliza el sistema de países para implementar sus proyectos en vez de tener una política socio-ambiental armonizada a estándares internacionales para gobernar proyectos transnacionales. El sistema de países utiliza las leyes del país prestatario para gestionar el diseño e desempeño de un proyecto. Dado que cada país tiene leyes y estándares diferentes, no es un sistema muy útil para manejar proyectos que abordan más de un país, como la mayoría de los proyectos IIRSA. Creado en 1970, el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata tiene como misión apoyar técnica y financieramente las iniciativas de desarrollo armónico y de integración en el ámbito de los países miembros de la Cuenca del Plata. Esta compuesto por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. El ámbito de acción del Fondo en estos años ha estado centrado en los sectores transporte, agro, industria, sociedad y exportación. Además de los préstamos, cuenta con recursos de Cooperación Técnica que han sido destinados a financiar estudios de pre- inversión para proyectos de manejo de recursos hídricos, agropecuarios, transporte, electrificación y programas sociales. No ha estado muy activo en cuanto a IIRSA, pero se espera que en el futuro financie más proyectos en la región.
Impactos: (Gracias a nuestros compañeros del Bank Information Center por su excelente análisis de los impactos de IIRSA)
La combinación de las inversiones en la construcción de carreteras, hidrovías, y en las represas propuestas bajo IIRSA, con inversiones significantes del sector privado en la extracción de recursos y la agroindustria (por ejemplo, la soja), no sólo tendrá efectos directos sobre la biodiversidad, sino también efectos indirectos sobre el campesinado y los trabajadores agrícolas. Históricamente, esto ha resultado en el desplazamiento de los pueblos rurales e indígenas, la migración masiva, y la deforestación. Muchos de los proyectos propuestos por IIRSA realmente son proyectos viejos de infraestructura que se integraron al marco regional con la esperanza de oxigenarlas. Los impactos medioambientales, sociales, culturales y económicos en áreas como los Andes, la Cuenca Amazónica, el Mato Grosso, el Pantanal y los ríos Paraguay y Paraná, serán significantes, y en muchos casos irreversibles. La experiencia nos enseña que los impactos negativos de los grandes proyectos de infraestructura ocurren porque: Los estándares ambientales, sociales, y culturales son inadecuados (ó totalmente ausentes) para enfrentar las dimensiones complejas del desarrollo infraestructural; La falta de compromiso por parte del gobierno y/o el banco multilateral de desarrollo (MDB) de acatar a los estándares. La falta de capacidad gubernamental o del BMD de adherir a los estándares. La ausencia de procesos independientes de rendición de cuentas para proveer los medios para reclamar cuando los estándares no son respetados. Los proyectos grandes de infraestructura financiados por los IFIs -Instituciones Financieras Internacionales- continúan causando daños a las comunidades indígenas (Gasoducto Camisea) y al ambiente (Gasoducto Bolivia-Brasíl), y pueden incurrir en deudas nacionales aplastantes (Hidroeléctrico Yacyretá). Parece que IIRSA está para repetir los mismos errores que se cometieron en los proyectos anteriores. Las deficiencias de IIRSA incluyen: El acceso limitado a la información de los proyectos y las reformas políticas propuestas. Estándares sociales y ambientales débiles, inadecuados programas de mitigación de impacto. Limitada rendición de cuentas institucionales. Inadecuados programas de monitoreo; y una ausencia de vínculos claros para la reducción de la pobreza. IIRSA en Argentina: En la Argentina hay aproximadamente 65 proyectos en diferentes etapas que insumirán un total de 6.600 millones de dólares. La mayoría de los proyectos corresponden a los sectores energéticos y de transporte multimodal. Actores importantes del gobierno y del empresariado argentino por lo general han adoptado una actitud favorable hacia IIRSA, viéndola como un escalón más en la agenda de integración regional. El último año, dos proyectos obtuvieron el financiamiento necesario para comenzar las evaluaciones. Estos son el ferrocarril Bs. As.-Mendoza (financiado por la CAF) y el gasoducto Bs.As.-Bahía Blanca-Tierra del Fuego(financiado por el BNDES). Algunos de los proyectos más controversiales que involucran a la Argentina son el Gasoducto Sudamericano y las Plantas Hidroeléctricas Gabarí y Corpus Cristo. Los dos complejos hidroeléctricos tienen un costo estimado de más de 3 mil millones de dólares, y el Gasoducto Sudamericano es un enorme proyecto transnacional que costaría billones de dólares e involucraría a 5 países, incluso Argentina, si fuera financiado. En el caso de la represa Corpus, el proyecto fue rechazado en un plebecito oficial en 1996, pero sin embargo se encuentra en la lista oficial de proyectos IIRSA en el país La magnitud de IIRSA presenta serios desafíos para la conservación y el desarrollo sustentable. La prevención de impactos devastadores en la región sudamericana requerirá una participación ciudadana informada y sostenida, particularmente en cuanto a la evaluación de los proyectos y las políticas, para así fijar, monitorear y asegurar las salvaguardas sociales y del medio ambiente.
Para conocer más sobre la iniciativa IIRSA:
• Proyecto BICECA: Un proyecto del Centro de Información Bancaria (Bank Information Center): http://www.biceca.org/en/index.aspx
• Sitio Web oficial de IIIRSA: http://www.iirsa.org/home.asp?CodIdioma=ESP
• FOBOMADE: Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo: http://www.fobomade.org.bo/
Para más información sobre IIRSA y las actividades de la sociedad civil, contacta a: Paulina Novo, Coordinadora del programa BICECA en el Centro de Información Bancaria: pnovo@bicusa.org Paula Granada, investigadora para el programa BICECA en el Cono Sur: pgranada@bicusa.org Lyra Spang, Programa de Gobernabilidad Global, Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA) e investigadora para el programa BICECA del Centro de Información Bancaria: lyra@cedha.org.ar o lspang@bicusa.org
FUENTE: CEDHA.
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